Лассуэл считал, что пропаганда представляет собой «продуманный отбор символов», распространяющихся с целью «оказать влияние на поведение масс», следовательно, требуется создать такую систему пропаганды, которая была бы «незаметной», «ненавязчивой» и в то же время обладала большой силой воздействия.