Kitobdan iqtiboslar Референдум о самоопределении в современной конституционно-правовой практике. Монографияmuallif А.Н. Пономаренко
В связи с развитием современных электронных технологий для проведения референдума о самоопределении народов актуальным является вопрос об электронном голосовании.
В юридической литературе определение «электронная демократия» еще не устоялось, но многие исследователи склоняются к тому, что это форма демократии, характеризующаяся использованием цифровых технологий94.
Привлекать народ к непосредственному участию в управлении делами государства через референдум необходимо по важным для всего населения вопросам, а парламент, невзирая на делегированные ему полномочия, не в состоянии самостоятельно принять решение.
Это применимо к изменению государственных границ, выражению недоверия или поддержки органам государственной власти, пересмотру основных положений Конституции и другим вопросам, требующим выяснения мнения всего населения страны93.
Тем не менее важным является то, что в теории современного конституционализма такого рода референдум, именуемый конституционным референдумом, занимает особое место; он понимается как всенародное голосование граждан, обладающих избирательным правом, по проекту новой конституции или по частичному изменению действующей конституции86.
Швейцарскими конституционалистами разработана классификация конституционных референдумов:
— учредительный референдум, устанавливающий новый конституционный порядок посредством одобрения текста новой конституции или принципов, лежащих в его основе;
— референдум о внесении изменений в действующую конституцию в соответствии с установленной процедурой;
— референдум о суверенитете, санкционирующий пространственную (изменений территории), структурную (самоопределение автономной общности) или международную (вступление в наднациональную организацию) переориентацию государства87.
Предложенная классификация расширяет правовое пространство для конституционных референдумов (новые референдумы в условиях глобализации)88.
Характерно, что референдум как инструмент урегулирования этнических конфликтов применяется не только в странах, где он является одним из конституционно признанных и часто использующихся механизмов принятия решения, но и в странах, где референдумы практически не проводятся89.
В конституционно-правовом смысле использование референдума предполагает достижение конституционно значимых целей, которые представляют собой конституционный механизм интеграции действий субъектов (участников) политико-правовых процессов, направленных на достижение определенного результата в сфере конституционных правоотношений.
Несмотря на то, что институт референдума характеризуется наличием недостатков, в настоящее время он остается достаточно востребованным правовым механизмом, что связано, прежде всего, с возможностью предоставить народу право на принятие государственно-властного решения.
При этом особое значение приобретает проблема урегулирования спорной ситуации, которая может возникнуть, если принятое решение не удовлетворит одну из сторон79.
Референдум не заменяет систему парламентской демократии, он предназначен для принятия наиболее фундаментальных решений, поэтому им не следует злоупотреблять. В этом смысле вопросы, выносимые на референдум, должны быть стратегически значимыми, а сам референдум не использоваться для защиты интересов каких-либо политических сил. Кроме того, референдум не должен посягать на легитимность центральной власти, особенно законодательной80.
Кроме того, можно выделить три ключевых элемента референдума, без которых этот институт конституционного права теряет свою специфику и свое значение:
— первый элемент — это волеизъявление граждан;
— второй элемент — это голосование, в рамках которого граждане выбирают один из предложенных вариантов ответа по «предметному вопросу»;
— третий элемент — это наступление политико-правовых последствий (особенно если это был т. н. императивный референдум, решение которого обязательно с его принятием; но, если даже референдум носил консультативный характер, он учитывается в дальнейшей практике конституционно-правового регулирования и государственного строительства).
Сущностная характеристика референдума как высшей формы прямого народовластия предполагает анализ его характерных признаков:
— референдум представляет собой один из источников правотворчества;
— референдум является институтом прямой демократии;
— референдум в зависимости от типа последствий может быть императивным или консультативным;
— референдум проводится по любым вопросам, которые не были запрещены в соответствии с действующим законодательством;
— референдум проводится посредством голосования;
— решение, принятое в результате проведения голосования на референдуме, может быть изменено только путем проведения нового референдума (если иное не предусмотрено в самом решении, выносимом на референдум).
Институт референдума предназначен для выявления мнения народа по определенным вопросам, связанным с перспективами и направлениями его развития. Референдум — это сложносоставной институт, включающий несколько элементов как материального, так и процессуального характера.
а современном этапе сецессия выступает в качестве одного из основных способов реализации права народов на самоопределение, это связано в первую очередь с тем, что сецессия оказалась и предпосылкой, и частью механизма реального получения политической независимости.