ta muallif kitobidan iqtiboslar Теория государства и права. Краткий учебник
Глава 6.
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
1. Механизм государства: понятие и структура
Механизм государства — это система государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих, осуществляющих задачи и функции государства.
Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.
В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы. Вместе с тем существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.
Характерные черты механизма государства:
— он представляет собой систему, то есть упорядоченную совокупность государственных органов; механизм государства строится на началах координации и подчинения, представляя собой сложную властную пирамидальную структуру;
— механизм государства представляет собой целостную структуру, на территории и в рамках одного государства не может существовать несколько государственных аппаратов; целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;
— основным элементом механизма государства выступают государственные органы;
— он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.
Механизм государства имеет следующую структуру:
1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций;
2) государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общие социальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.;
3) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;
4) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
2. Органы государства: понятие, признаки, виды
Изначальным, базовым, исходным компонентом государственного аппарата является орган государства. Поэтому без его анализа нельзя обойтись при рассмотрении механизма государства.
Государственный орган — это структурно обособленная часть государственного аппарата, выполняющая определенные функции государства и обладающая для этого властными полномочиями.
Орган государства:
1) является обособленной частью государственного аппарата;
2) наделен властными полномочиями, а также перечнем прав и обязанностей (компетенцией);
3) официально представляет государство (государственную власть);
4) возникает и действует на правовой основе (нормативными правовыми актами регламентированы и порядок образования, структура, и направления деятельности органа государства);
5) запускает действие механизма государства (из функционирования каждого органа складывается работа всего государственного механизма);
6) представляет собой коллектив людей (государственных служащих), работающих на профессиональной основе;
7) обладает финансовыми, материальными, организационными и другими необходимыми для нормального функционирования средствами; особое значение при этом имеют средства принуждения;
8) осуществляет свою деятельность в интересах общества; и др.
Существуют разнообразные классификации органов государства в зависимости от критериев (оснований), взятых за основу.
Исходя из характера (формы) деятельности различают органы представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и другие контрольно-надзорные органы. По принципу разделения государственной власти выделяются законодательные, исполнительные и судебные органы. По месту в иерархической структуре государственного механизма — федеральные, органы субъектов федерации (окружные, республиканские, краевые, областные и др.), местные. По срокам полномочий — постоянные и местные. По процедуре осуществления компетенции — коллегиальные и действующие на основе единоначалия. По формам деятельности — правотворческие, правоприменительные, правоохранительные органы. Существуют и другие классификации государственных органов.
При этом принципиально важно не забывать, что строение механизма государства динамично, изменяется в зависимости от различных факторов, как внутренних, так и внешних.
3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
Механизм государства формируется и функционирует на основе определенных принципов, под которыми понимаются основополагающие идеи, начала организации и деятельности государственных органов. В данных принципиальных положениях проявляются объективные закономерности и динамика развития той части деятельности государства, которая связана с государственным управлением общества.
В юридической литературе к общим принципам организации и деятельности государственного аппарата в России относят:
— принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их (это вытекает из статьи 2 Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепляющей положение, согласно которому «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»);
— принцип народовластия, суть которого четко выражена в ст. 3 Конституции Российской Федерации: «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»;
— принцип разделения властей, согласно которому «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»;
— принцип демократизма, который выражается, прежде всего, в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;
— гласность. В содержание данного принципа входит право каждого на получение информации. В ст. 24 Конституции России записано: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы»;
— уважение достоинства личности. Согласно ст. 21 Основного закона страны «ничто не может быть основанием для его умаления; никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам»;
— законность, сущность которой заключается в соблюдении всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15);
— гуманизм, который в соответствии со ст. 2 Конституции России означает признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»;
— федерализм, который выражает единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
— профессионализм, который создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;
— принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, который обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;
— принцип сочетания выборности и назначаемости, который выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;
— принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).
В научной литературе называются и другие принципы: централизм, национальное равноправие, равный доступ к государственной службе и т. д.
Всесторонний учет названных и некоторых иных принципов как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности. От устройства государственного механизма во многом зависит эффективность государственного воздействия на самые разные стороны жизни общества, все происходящие в нем процессы.
Забота о человеке, обеспечение прав личности выступают важнейшим принципом социальной политики современного демократического государства.
В научной литературе называются и другие принципы: централизм, национальное равноправие, равный доступ к государственной службе и т. д.
Всесторонний учет названных и некоторых иных принципов как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет
Глава 6.
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
1. Механизм государства: понятие и структура
Механизм государства — это система государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих, осуществляющих задачи и функции государства.
Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.
В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы. Вместе с тем существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.
Характерные черты механизма государства:
— он представляет собой систему, то есть упорядоченную совокупность государственных органов; механизм государства строится на началах координации и подчинения, представляя собой сложную властную пирамидальную структуру;
— механизм государства представляет собой целостную структуру, на территории и в рамках одного государства не может существовать несколько государственных аппаратов; целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;
— основным элементом механизма государства выступают государственные органы;
— он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.
Механизм государства имеет следующую структуру:
1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций;
2) государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общие социальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.;
3) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;
4) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
2. Органы государства: понятие, признаки, виды
Изначальным, базовым, исходным компонентом государственного аппарата является орган государства. Поэтому без его анализа нельзя обойтись при рассмотрении механизма государства.
Государственный орган — это структурно обособленная часть государственного аппарата, выполняющая определенные функции государства и обладающая для этого властными полномочиями.
Орган государства:
1) является обособленной частью государственного аппарата;
2) наделен властными полномочиями, а также перечнем прав и обязанностей (компетенцией);
3) официально представляет государство (государственную власть);
4) возникает и действует на правовой основе (нормативными правовыми актами регламентированы и порядок образования, структура, и направления деятельности органа государства);
5) запускает действие механизма государства (из функционирования каждого органа складывается работа всего государственного механизма);
6) представляет собой коллектив людей (государственных служащих), работающих на профессиональной основе;
7) обладает финансовыми, материальными, организационными и другими необходимыми для нормального функционирования средствами; особое значение при этом имеют средства принуждения;
8) осуществляет свою деятельность в интересах общества; и др.
Существуют разнообразные классификации органов государства в зависимости от критериев (оснований), взятых за основу.
Исходя из характера (формы) деятельности различают органы представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и другие контрольно-надзорные органы. По принципу разделения государственной власти выделяются законодательные, исполнительные и судебные органы. По месту в иерархической структуре государственного механизма — федеральные, органы субъектов федерации (окружные, республиканские, краевые, областные и др.), местные. По срокам полномочий — постоянные и местные. По процедуре осуществления компетенции — коллегиальные и действующие на основе единоначалия. По формам деятельности — правотворческие, правоприменительные, правоохранительные органы. Существуют и другие классификации государственных органов.
При этом принципиально важно не забывать, что строение механизма государства динамично, изменяется в зависимости от различных факторов, как внутренних, так и внешних.
3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
Механизм государства формируется и функционирует на основе определенных принципов, под которыми понимаются основополагающие идеи, начала организации и деятельности государственных органов. В данных принципиальных положениях проявляются объективные закономерности и динамика развития той части деятельности государства, которая связана с государственным управлением общества.
В юридической литературе к общим принципам организации и деятельности государственного аппарата в России относят:
— принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их (это вытекает из статьи 2 Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепляющей положение, согласно которому «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»);
— принцип народовластия, суть которого четко выражена в ст. 3 Конституции Российской Федерации: «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»;
— принцип разделения властей, согласно которому «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»;
— принцип демократизма, который выражается, прежде всего, в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;
— гласность. В содержание данного принципа входит право каждого на получение информации. В ст. 24 Конституции России записано: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы»;
— уважение достоинства личности. Согласно ст. 21 Основного закона страны «ничто не может быть основанием для его умаления; никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам»;
— законность, сущность которой заключается в соблюдении всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15);
— гуманизм, который в соответствии со ст. 2 Конституции России означает признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»;
— федерализм, который выражает единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
— профессионализм, который создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;
— принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, который обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;
— принцип сочетания выборности и назначаемости, который выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;
— принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).
В юридической литературе к общим принципам организации и деятельности государственного аппарата в России относят:
— принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их (это вытекает из статьи 2 Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепляющей положение, согласно которому «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»);
— принцип народовластия, суть которого четко выражена в ст. 3 Конституции Российской Федерации: «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»;
— принцип разделения властей, согласно которому «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»;
— принцип демократизма, который выражается, прежде всего, в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;
— гласность. В содержание данного принципа входит право каждого на получение информации. В ст. 24 Конституции России записано: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы»;
— уважение достоинства личности. Согласно ст. 21 Основного закона страны «ничто не может быть основанием для его умаления; никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; никто не
Итак, правоотношение — это урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого наделены соответствующими субъективными правами и обязанностями. Правоотношения, как и иные разновидности общественных отношений, регулируют социальное взаимодействие субъектов. Иначе говоря, в них принимает участие не менее двух субъектов, а правоотношение с самим собой невозможно.
В человеческом обществе функционируют самые разнообразные общественные отношения: экономические, религиозные, политические, моральные, корпоративные, правовые, которые складываются под воздействием соответствующих социальных норм. Реально существующие общественные отношения (экономические, политические, имущественные, семейные и т. д.) в результате правового воздействия обретают особую правовую форму. Иными словами, правоотношения — это разновидность общественных отношений, но в отличие от иных общественных отношений урегулированная нормами права.
Право определяет дозволенные рамки поведения людей и деятельности организаций. Оказывая влияние на волю и сознание субъектов общественных отношений, оно опредмечивается в их поведении и деятельности, уже урегулированных нормами права. В правоотношениях отражается ценность права как властного регулятора, как инструмента воздействия на социальную действительность. Правоотношения есть не что иное, как право в жизни. Это своеобразное бытие права. При этом следует учитывать, что право не творит общественных отношений, а только регулирует их, но некоторые разновидности отношений (например, налогово-процессуальные) могут существовать только в форме правовых отношений.
В правовой науке существует несколько подходов к определению правоотношения. В одном случае под правоотношением понимаются субъективные права и юридические обязанности, представляющие собой модели возможного и должного поведения субъектов права (правоотношение как модель поведения), в другом случае под правоотношением понимается общественное отношение, урегулированное нормами права. Обе точки зрения имеют право на существование, т. к. сама модель взаимодействия субъектов предусмотрена в нормах права, а ее перевод в реальное бытие зависит от конкретных юридических фактов и волевых действий субъектов.
— юридическая практика — это юридическая деятельность;
— юридическая практика — это социально-правовой опыт;
— юридическая практика — это юридическая деятельность вместе с социально-правовым опытом.
Юридическая практика — это деятельность компетентных субъектов по принятию (толкованию, применению и т. д.) юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом.
Акт толкования права — это такой правовой акт, который содержит разъяснение смысла юридических норм.
Особенности актов толкования права:
— они представляют собой разъяснение смысла юридических норм;
— содержат конкретизирующие, а не нормативные предписания;
— не имеют самостоятельного значения и действуют в единстве с теми нормами, которые толкуют;
— не являются формой и источником права.