Kitobdan iqtiboslar Административная ответственность. Учебное пособиеmuallif П.И. Кононов
представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ)
В частности, частью 2 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрен исчерпывающий перечень грубых нарушений требований к организации и проведению контрольных (надзорных) мероприятий, в случае допущения которых результаты таких мероприятий признаются недействительными.
Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления39.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ
В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Составление протокола об административном правонарушении является обязательным по любому делу об административном правонарушении, за исключением случаев, прямо предусмотренных статьей 28.6 КоАП РФ.
Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному37.
Исчерпывающий перечень процессуальных документов и процессуальных актов, составление (вынесение) которых свидетельствует о возбуждении дела об административном правонарушении и официально-документальном оформлении соответствующего решения, содержится в части 4 статьи 28.1 КоАП РФ. Требования к форме, содержанию и порядку составления указанных документов и вынесения указанных актов предусмотрены: 1) положениями главы 27 КоАП РФ (применительно к протоколам о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении); 2) статьей 28.1.1 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 3) статьей 28.2 КоАП РФ, устанавливающей порядок составления протокола об административном правонарушении; 4) статьей 28.4 КоАП РФ, определяющей порядок возбуждения дела об административном правонарушении прокурором; 5) статьей 28.7 КоАП РФ, регулирующей порядок вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Разъяснение Пленума Верховного Суда Российской Федерации:
Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ. При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, либо потерпевший в соответствии с частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ в судебном заседании заявит ходатайство о привлечении защитника или представителя к участию в деле об административном правонарушении, то такой защитник или представитель должен быть допущен к участию в деле об административном правонарушении без представления соответствую