Правовое содержание российской конституционной доктрины государственного суверенитета эволюционировало на протяжении длительного периода ее развития. Научные истоки рассматриваемой доктрины можно найти в трудах известных российских юристов дореволюционной эпохи, которые, используя достижения европейской научной мысли, сформулировали свое отношение к различным идеям о суверенитете государства.
В дооктябрьский период российская правовая наука уделяла значительное внимание разработке государственно-правовых аспектов теории суверенитета. В XVI в. Жан Боден определял суверенитет в качестве отделенной от власти силы, стоящей над всеми гражданами и не имеющей над собой ничего высшего, даже закона. В XVIII в. теория суверенитета обрела новый смысл в работах Ж.-Ж. Руссо. Г. Ф. Шершеневич высоко оценил идею народного суверенитета Руссо, который полагал, что общественный договор дает политическому организму верховную власть над всеми; эта власть, направляемая общей волей, и называется суверенитетом. Признавая верховную власть за народом, Ж.-Ж. Руссо вновь выдвигал идею о народовластии. В то же время Г. Ф. Шершеневич тонко отмечал, что «Руссо в порыве преклонения перед всемогуществом народовластья, забывает о естественных правах человека»26.
В 1903 г. было опубликовано монографическое исследование Н. И. Палиенко о правовых вопросах теории суверенитета государства27, в котором автор, опираясь на теорию государства — юридического лица, рассматривал суверенитет в качестве «государственно-правового понятия». В основе суверенитета, по его мнению, «лежит не международно-
