Новая власть в Берлине не спешила признавать большевиков и сразу же отказалась от советской помощи голодающему из-за продолжавшейся блокады населению. Возникавшие по всей Германии Советы рабочих и солдатских депутатов требовали немедленного возобновления отношений с Москвой, но социалистическое правительство Эберта-Шейдемана, стремившееся поскорее «замириться» с победителями, не желало об этом слышать. Вот тут-то и пригодилась энергия неугомонного Радека. Уже в конце 1918 года он отправился в Германию для участия в Первом съезде Советов этой страны. Официальную делегацию из Москвы, в состав которой входили такие видные большевики, как Иоффе, Бухарин и Николай Крестинский, будущий полпред в Берлине, завернули на границе.
