В период между съездами Советов высшим органом государственной власти был Всероссийский центральный исполнительный комитет, избираемый Съездом (200 человек). ВЦИК не мог решать только те вопросы, которые были отнесены к исключительному ведению Съезда (К18-49).

Рабочими органами ВЦИК являлись Президиум, не предусмотренный Конституцией, отделы и комиссии. На Президиум возлагалась подготовка материалов для заседаний ВЦИК, исполнение его постановлений и наблюдение за работой отделов и комиссий.