Порядок наложения элементов регулируется свойством z-index, значение которого может быть целым положительным или отрицательным числом, или нулем. Свойство работает лишь для элементов, у которых значение position: absolute или fixed или relative.
Правило наложения следующее: элемент, у которого больше значение z-index будет находится выше.