Правительственные расчеты показали, что в 1915/16 сельскохозяйственном году избытки хлеба в России составляли более миллиарда пудов. Продовольственные проблемы в городах возникли моментально после начала войны и приобрели всеобщий характер уже к весне 1915 г. В 1915 г. 88 % городов и 82 % уездов 47 губерний России заявили о недостатке хлеба, соли, сахара и рыбы. Массовые волнения в связи с дороговизной и нехваткой продовольствия тоже возникали в разных городах уже с весны 1915 г.210