В ходе традиционного бумажного законотворчества законодатель принимает базовый нормативно-правовой акт, затем в разное время и по разным обстоятельствам вносит в него изменения и дополнения, оформляя их самостоятельными нормативными правовыми актами. Каждая новая поправка образует новую текущую редакцию базового нормативного правового акта.

Кто и как оформляет эту новую текущую редакцию? В практике традиционного бумажного законотворчества для этих целей использовалась, как уже отмечалось, техника вклеек и вычеркивания, которая за короткий срок превращала нормативный правовой акт в пухлый том, набитый неопрятной «бумажной лапшой». В более состоятельных организациях велись кодификационные картотеки, где к каждой статье нормативного правового акта подкладывались карточки с изменениями и дополнениями. С появлением компьютерной техники, естественно, бумажные карточки были заменены цифровой обработкой законодательных тексто