Во-первых, великий князь отправлял своих сыновей в отдельные регионы (уделы) в качестве местных правителей – удельных князей. Во-вторых, сам великий князь и удельные князья направляли в отдельные города и волости своих ставленников – наместников. Наместник князя в городе назывался посадником, а наместник князя в волости – волостелем.