В итоге, в зависимости от области, в одних местах оказывалось совершенное безвластие, а в других — власть концентрировалась в руках какого-либо одного органа, в третьих — существовало двоевластие, а в иных — претендентов было столько, что в одних и тех же направлениях действовали сразу несколько организаций и учреждений.