Kitobdan iqtiboslar Контроль и надзор в сфере исполнения уголовных наказаний. Монографияmualliflar В.К. Бакулин, Ф.Р. Сундуров
Соборное уложение 1649 г. установило первые формы надзора над заключенными. Для охраны заключенных избирались сторожа из «сошных людей», а труд их оплачивался из «скудного приказа»56. Сторожей можно рассматривать как первую зачаточную форму надзора над заключенными.
В современной науке все чаще звучат призывы внедрить западноевропейский и североамериканский опыт функционирования пенитенциарного надзора, при этом не всегда во внимание принимается отечественный, прежде всего дореволюционный, опыт организации контроля тюремной сферы55.
Так известный отечественный тюрьмовед И. В. Упоров отмечает: «Анализ основных закономерностей развития пенитенциарной политики в России… открывает новые перспективы для исследования истории системы исправительных учреждений»54.
Например, Екатерина II предпринимала попытки корректировать абсолютистскую политику под влиянием идей французского Просвещения; до войны 1812 г. император Александр I проводил последовательную либеральную политику, сформированную в соответствии с идеями Великой Французской революции, которая отразилась, в том числе, на деятельности пенитенциарных учреждений; во второй половине XIX в. отчетливо прослеживается влияние позитивизма и таких примеров множество.
Надзор в сфере исполнения уголовных наказаний — это вид деятельности специализированных государственных органов по наблюдению и проверке за соответствием законности функционирования системы исполнения наказаний.
Предлагаем следующее определение контроля в уголовно- исполнительной сфере: это целенаправленная и системная деятельность уполномоченных субъектов международного права, федеральных органов государственной власти и институтов гражданского общества по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов, иных нормативных правовых актов и международных договоров, органами и учреждениями, исполняющими уголовные наказания, осуществляемая в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов осужденных, сотрудников и персонала УИС.
Единая цель выступает одним общим признаком контроля и надзора и свидетельствует об их единой юридической природе и сущности, а именно: выявление, предупреждение и пресечение фактов несоблюдения и нарушения законности в сфере исполнения наказаний субъектами контрольно-надзорной деятельности.
выделение следующих отличительных признаков надзора:
возможность его осуществления специализированными органами, наделенными властными полномочиями;
регламентация оснований и порядка осуществления надзорной деятельности строго на законодательном уровне, поскольку, в частности, ведомственный контроль может основываться и на иных нормативных правовых актах (ст. 21 УИК РФ);
обязательное наличие у субъектов надзора полномочий по принятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Козлова, выделяющего такой отличительный признак надзора, как осуществление его органами, выполняющими свои функции по отношению к неподчиненным им субъектам, т. е. носящий так называемый надведомственный характер50.
надзор определяется как «деятельность специализированных органов и должностных лиц, определяемых законодательством, по соблюдению законодательства в сфере исполнения наказаний, принимающих конкретные меры по устранению его нарушений, обязательные для учреждений и органов, исполняющих наказания, и их должностных лиц»45