ИНФОРМАЦИЯ О КНИГЕ

УДК 005

ББК 65.290

В 38

 

Веснин В. Р.

Учебник «Основы управления» написан для бакалавров в соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов третьего поколения.

В нем дается комплексное представление о современном управлении как системе, его элементах, процессах, механизмах. Он может также использоваться при изучении других управленческих дисциплин, предусмотренных федеральными государственными стандартами для бакалавров — «Менеджмент», «Основы менеджмента», «Теория менеджмента», а также магистерского курса «Теория организации и организационного поведения».

Автор выражает благодарность СПС «Консультант-плюс» за возможность использования базы данных.

УДК 005

ББК 65.290

© В. Р. Веснин, 2013

© ООО «Проспект», 2013

ГЛАВА 1. ЧТО ТАКОЕ УПРАВЛЕНИЕ?

Понятие и виды управления

Слово «управление» произошло от старорусского «управа», то есть способность что-то или кого-то себе подчинять, контролировать. Управление в широком смысле слова — функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, осуществление текущей деятельности, реализацию программных целей, преобразование в новое желательное состояние, решение возникающих проблем.

С общефилософской точки зрения необходимость управления обусловлена царящей в мире энтропией, то есть постоянным нарастанием хаоса, беспорядка, дисгармонии, что связывается некоторыми учеными с таким явлением, как расширение Вселенной, последовавшее вследствие некоего первичного взрыва. В результате этого человеку приходится, осуществляя целенаправленные управленческие действия и затрачивая порой немалые усилия, искусственно вносить в свое окружение порядок.

Для этого люди систематизируют и осмысливают информацию о том, что происходит вокруг них, принимают соответствующие решения, фиксируют их на определенных носителях (письменных, вещественных, электронных и пр.) и транслируют на окружение. Поскольку эти решения существуют прежде всего в виде информации (только целенаправленно упорядоченной), управление, по существу, есть информационный процесс. Наука о наиболее общих законах его осуществления, основателем которой считается Ноберт Виннер, получила название кибернетики (от др.-греч. κυβερνητική — искусство управления).

В процессе функционирования и развития объекта некоторые его элементы приобретают дисфункциональные свойства, которые необходимо нейтрализовать. Эта задача решается путем регулирования — разновидности управленческой деятельности, создающей необходимые условия для осуществления таким объектом своих функций и развития в соответствии с заданными параметрами и конкретными задачами.

Регулирование осуществляется путем:

— устранения причин, вызывающих отклонения;

— компенсации возмущений;

— приведения всех процессов и элементов в режим функционирования, который отвечает нормативным требованиям.

Управление бывает естественным, техническим и социальным.

Объектом естественного управления являются процессы, протекающие в природе, например развитие растений, движение водных потоков и пр.; к техническому относится управление рукотворными объектами, например автомобилем, прокатным станом и пр. В том и другом случае их реакция на управленческое воздействие либо известна заранее, либо достаточно точно предсказуема, что существенно облегчает процесс управления ими.

Объектом социального управления являются отдельные люди, институционализированные или неинституционализированные общности (от малых групп до человечества в целом), их отношения, деятельность, поведение.

Процессы социального управления могут осуществляться в самых различных сферах общества — государственной, политической, идеологической, экономической, военной и пр. Его необходимость возникает обычно в связи с задачей координации действий участников, повышающей их организованность (неэффективное управление может последнюю снижать), упорядоченность, целостность, а также оптимизацией распределения ресурсов.

Возможность осуществления управления создается с помощью соответствующей инфраструктуры, которая включает в себя:

1) нормативно-правовое обеспечение в виде законов, приказов, уставов, положений и пр., регламентирующих функции, обязанности, права участников процесса управления;

2) информационное обеспечение (организованные потоки информации и базы данных, необходимые для принятия решений);

3) инструктивно-методическое обеспечение (должностные инструкции, стандарты, правила), с помощью которого происходит регламентация конкретных действий субъектов;

4) организационно-методическое обеспечение (документы, устанавливающие нормы, правила, требования, учитываемые при принятии решений в сфере производства и управления);

5) ресурсное обеспечение;

6) научно-методическое обеспечение (методики составления различных документов, например планов).

В зависимости от периода, на который ориентируется управленческая деятельность, можно говорить о текущем, опережающем (перспективном) и контролирующем управлении.

Текущее поддерживает параметры соответствующего объекта в рамках допустимых отклонений в реальном масштабе времени.

Опережающее (перспективное) связано с поиском способов предотвращения будущих проблем, определением на основе прогнозирования возможных направлений развития организации, планированием и осуществлением преобразований.

Контролирующее управление нацелено на преодоление негативных последствий прежних решений.

С точки зрения конкретной цели осуществления управление может ориентироваться на процесс или результат. Первое требует от исполнителей осуществлять работу строго предписанным способом, даже если он нерационален, а результаты не нужны, делает акцент на тотальный контроль, слепое подчинение инструкциям, решает проблемы по мере их возникновения «в пожарном порядке». Управление, ориентированное на результат, ставит последний во главу угла, дает возможность исполнителям самостоятельно искать пути его достижения (порой любой ценой).

Управление реализуется в виде совокупности логически последовательных процессов — решений и действий (операций), осуществляемых в определенной комбинации и направленных на достижение цели. Процессы бывают первичными и производными; одноступенчатыми и многоступенчатыми; скоротечными и продолжительными; полными и неполными; регулярными и нерегулярными; своевременными и запаздывающими и т. п.

Их особенности определяются как объективными (характер и сфера деятельности, нормы, правила и пр.), так и субъективными (интересы людей, неформальные связи между ними и т. п.) факторами. В совокупности управленческие процессы образуют цикл, состоящий из взаимосвязанных фаз, каждая из которых характеризуется решаемыми в ее рамках задачами.

К фазам процесса управления относятся:

1) поступление сигнала в блок управления о возникшей проблеме;

2) отбор информации, необходимой для оценки ситуации и принятия управленческого решения;

3) анализ информации, разработка и принятие решения с учетом его значимости и полезности для субъекта, возможных последствий, законодательных и иных ограничений;

4) доведение решения до исполнителя, организация его выполнения;

5) контроль, оценка полученных результатов, внесение корректив в ход дальнейшей работы;

6) вознаграждение или наказание исполнителей.

Элементы процесса управления

Целью конкретного управленческого процесса является изменение или, наоборот, сохранение управленческой ситуации, то есть такой совокупности обстоятельств, отражающих положение субъекта относительно стоящей перед ним цели, которая на него оказывает (может оказать в будущем) положительное или отрицательное влияние. Ситуации порождаются взаимодействием самых различных внутренних и внешних факторов:

— естественных (стихийные бедствия; массовые заболевания персонала, нарушающие нормальный ход работы); примером является Япония, пострадавшая 9 марта 2011 г. от землетрясения и вызванного им гигантского цунами, унесших жизни нескольких десятков тысяч людей;

— политических (военные действия, например в том же 2011 г. в Ливии);

— экономических (состояние рыночной конъюнктуры; нехватка финансовых средств, как в период мирового финансового кризиса 2008 г.);

— технологических (внезапное появление и распространение новых видов техники и технологии, поломки оборудования); яркими иллюстрациями ситуаций, обусловленных технологическими факторами, являются аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. и АЭС Фукусимы в Японии в 2011 г.;

— социальных (трудовые конфликты).

Ситуация, которая часто бывает неопределенной, характеризуется местом и причинами возникновения; содержанием, важностью, сложностью, остротой; числом и кругом участников; продолжительностью (реактивно возникающие управленческие ситуации в основном краткосрочны); направленностью протекания процессов; перспективами развития и т. п.

Объектами управления могут быть организации, люди и их отношения и деятельность, процессы, а субъектами — отдельные должностные лица, подразделения, организации, обладающие в той или иной степени суверенитетом, возможностью выбора собственных целей и способов их достижения, типа поведения.

К элементам процесса управления относятся управленческий труд, реализующийся в определенном продукте, его предмет и средства.

Предметом и продуктом труда в управлении является информация о существующей проблеме и способах ее решения. Исходная информация является сырой, а поэтому не может использоваться на практике. Но в результате обработки она превращается в управленческое решение, служащее руководством для осуществления конкретных действий. Решения, получающие самостоятельное существование, могут накапливаться (кто не видел груду документов на столе!). Это приводит к росту масштабов и усложнению процесса управления, усилению господства прошлого над настоящим.

В то же время возникает так называемый организационный порядок (совокупность прежде сформировавшихся норм и связей), обеспечивающий автоматическое срабатывание многих управленческих механизмов и выполнение необходимых действий без специальных распоряжений, что ускоряет и упрощает работу исполнителей.

Средствами управленческого труда служит все то, что способствует осуществлению операций с информацией — от компьютеров, телефонов, авторучки и бумаги до органов человеческого тела.

Управленческий труд представляет собой совокупность действий и операций, с помощью которых обеспечивается реализация стоящих задач. Он относится большей частью к категории труда умственного, осуществляемого в виде нервно-психических усилий, и существует в трех формах: эвристической, административной и операторной. Такой труд требует инициативности в принятии решений (и одновременно умения подчиняться), повышенной ответственности.

Эвристический труд сводится к совокупности действий по изучению проблем и разработке вариантов их решений. В зависимости от их сложности и характера он выполняется руководителями и специалистами. Административный труд является уделом в основном руководителей. Он связан с осуществлением таких видов работ, как распорядительство (доведение в устном и письменном виде принятых решений до исполнителей), инструктирование, координация деятельности исполнителей, контроль, оценка, мотивация; проведение собраний и совещаний, ведение деловых переговоров, ответы на письма и телефонные звонки, обход рабочих мест. Операторный труд (сбор статистических, бухгалтерских и иных данных, их первичная обработка, хранение, размножение и пр.) направлен на техническое обеспечение производственных и управленческих процессов необходимой информацией. Он выпадает на долю специалистов и технических исполнителей. Часть его, строго говоря, не относится к умственному, поэтому для обозначения иногда используют термин «нефизический труд».

В целом управленческий труд является сложным, что обусловлено масштабами, количеством и структурой решаемых проблем, разнообразием применяемых методов, необходимостью принимать новые, нетрадиционные решения и самостоятельно действовать, порой в условиях неопределенности или риска, и нести ответственность за последствия, что требует глубоких профессиональных знаний, опыта, широкой эрудиции.

Управленческий труд состоит из отдельных работ, которые продолжаются от момента поступления сведений (чаще всего в виде носителей информации) до передачи их в преобразованном виде в форме устного сообщения или документа (справки, приказа, письма и пр.) для исполнения или хранения.

Каждая работа представляет самостоятельный комплекс управленческих операций (часть процесса, в рамках которой информация, являющаяся их предметом, подвергается однократному изменению или перемещению). Таких операций может быть до 1000, а каждая из них — содержать до 20—30 элементов. Разновидностями управленческих операций являются сбор, изучение, обработка, анализ данных; формулировка выводов; оформление результатов.

Управленческие операции подразделяются на творческие, логические и технические. Творческие являются наиболее сложными. Они предполагают такие действия, как абстрагирование, анализ, сравнение, синтез, прогнозирование, принятие решений. Логические операции выполняются по заданному алгоритму (например, составление бухгалтерского баланса) и, в отличие от первых, регламентируются специальными документами. Они проще, но также требуют от работников специальной подготовки. Технические операции (например, первичная обработка, хранение, получение информации), как и некоторые логические, могут быть полностью или частично механизированы. У руководителей удельный вес творческих операций 60%, у специалистов — 40%. У технических исполнителей доля логических операций — 20%, остальные — технические.

Документально зафиксированная последовательность выполнения элементов управленческого процесса, определяющая состав, очередность, содержание составляющих его операций, получила название управленческой процедуры. Процедура обеспечивает установление и рациональную последовательность выполнения управленческих работ; равномерную загрузку, согласованность и единство действий персонала; принятие решений на оптимальных уровнях управления; ограничение субъективного влияния вышестоящих руководителей.

Чаще всего процедуры выполняются по правилам, которые определяют то, что и как должно быть сделано в конкретной ситуации. Это защищает каждого участника управленческого процесса от давления извне, освобождает от личной зависимости от руководителя.

Функции управления

Сущность любой теории или целенаправленной деятельности, в том числе управленческой, проявляется в функциях (лат. functio — обязанность, круг деятельности, назначение, роль). Под функциями управления понимается та или иная задача, которую оно решает; относительно самостоятельный вид управленческой деятельности, выделившийся в процессе разделения и специализации труда (например, планирование); отдельная сфера, где принимаются специфические решения.

Функции управления бывают общими и специфическими. Общие функции, отражающие его содержание, порядок осуществления соответствующих действий, были сформулированы в 1916 г. А. Файолем. В качестве таковых он выделил организацию, планирование, координацию, контроль и распорядительство. Сегодня к ним можно добавить еще мотивацию, информирование и развитие.

Главной функцией управления Файоль считал предвидение, основная задача которого, по его мысли, заключается в создании программы действий (сегодня эту функцию чаще обозначают как планирование или целеполагание). А. Файоль рассматривал предвидение как условие успешного управления, подчеркивая, что сложная и крайне динамичная рыночная ситуация вызывает необходимость в нем, в частности для того, чтобы предотвратить или смягчить колебания. Реализуя эту функцию, управляющий на основе глубокого и всестороннего анализа положения, в котором находится организация (подразделение, отдельное направление деятельности), и прогноза развития формулирует текущие и перспективные цели и задачи, разрабатывает стратегию действий, составляет необходимые планы и программы.

Практическое воплощение замыслов, содержащихся в планах, программах и стратегиях, берет на себя организационная функция, которая реализуется в единстве двух процессов — формирования структуры и организации упорядочения способов использования имеющихся ресурсов. Эта функция предполагает осуществление, в частности, таких действий, как обеспечение внутренней согласованности всех ее элементов; определение прав и обязанностей исполнителей; разработка правил, норм и нормативов; организация текущей работы; анализ и обобщение накопленного опыта и пр.

Доведение до сведения каждого субъекта, что и как тот должен делать для достижения поставленных целей, берет на себя распорядительская функция. В ее основе находится субординация — служебное подчинение старшим младших (существует между подразделениями, руководителями и специалистами разных уровней). Распорядительство состоит в том, чтобы ставить, конкретизировать и разъяснять задания исполнителям, назначать ответственных за их выполнение, контролировать, оценивать и т. п.

А. Файоль считал, что при этом руководитель должен в совершенстве знать работников, увольнять нерадивых, подавать положительный пример, активизировать, воспитывать, обеспечивая этим выполнение задания. Таким образом, в распорядительстве содержатся зачатки функции мотивации.

Достижение целей организации происходит посредством совместной деятельности субъектов, которую нужно координировать: объединять в единое целое, упорядочивать, согласовывать во времени и пространстве. Координация обеспечивает необходимый уровень сотрудничества участников, согласованность и единство их совместных действий и тем самым облегчает реализацию всех остальных функций. Координация может осуществляться формальными и неформальными методами, на одном уровне (по горизонтали) и на разных (по вертикали), с помощью различных инструментов (руководителя, специальных групп, личных неформальных контактов и пр.).

Результаты деятельности субъекта требуют время от времени проверки и оценки, позволяющих при необходимости осуществлять корректирующие действия. Кроме того, необходимо заблаговременно выявлять надвигающиеся опасности, обнаруживать ошибки, отклонения от существующих стандартов. Все это составляет содержание контрольной функции управления, реализация которой создает основу не только повышения эффективности работы, но и поощрения сотрудников.

Ни одна задача не будет решена успешно и с минимальными затратами, если субъекты не будут в этом заинтересованы. Отсюда вытекает еще одна важнейшая функция менеджмента, выделившаяся из распорядительства, — мотивационная. Она концентрируется на определении интересов исполнителей (а последние часто сами не знают, чего хотят) и выборе наиболее подходящего в данной ситуации способа воздействия на них. Это позволяет обеспечивать максимальную активность людей в процессе достижения поставленных целей.

Роль информационной функции предопределяется тем, что управление, как было показано, по своей сути есть процесс информационный. В задачу этой функции входит создание и пополнение базы данных, определение объема необходимых сведений; предоставление их всем нуждающимся в удобной для использования форме.

В эпоху НТР в мире происходят стремительные изменения, к которым нужно постоянно приспосабливаться. Поэтому сегодня важнейшей функцией управления становится развитие всех сфер и сторон деятельности субъекта на основе непрерывных инноваций.

Перечисленные общие функции приобретают конкретную специфику, реализуясь на каждом уровне управления (организация, подразделение, индивид) и в каждой его сфере (производственная деятельность, персонал, финансы, рынок, снабжение и сбыт, нововведения и пр.) применительно к какому-либо конкретному объекту управления. Все общие функции дополняют друг друга и создают единую систему менеджмента.

Помимо общих функций можно выделить специальные, например функции должности.

Принципы управления

Как и любая другая деятельность, управление осуществляется в соответствии с определенными принципами, то есть правилами. Они могут быть общими для всех его видов или относиться к некоторой их части. Соблюдение принципов обеспечивает успех; несоблюдение может привести к неудачам.

К основным принципам управления, какими их видят сегодня, можно отнести следующее.

1. Научность в сочетании с элементами искусства. Научный подход необходим, поскольку в современных условиях практически невозможно управлять по наитию, без тщательной проработки решений. В то же время ситуация может меняться столь стремительно и непредсказуемо, что на ее изучение попросту нет времени. Тогда приходится импровизировать, использовать нетрадиционные подходы, чутье, опыт. Таким образом, фактор неопределенности функционирования и развития социальной системы превращает управление в искусство.

2. Целенаправленность. Управленцы действуют не «просто так», а ради решения конкретных проблем.

3. Специализация в сочетании с универсальностью. С одной стороны, для успеха управления необходим индивидуальный подход к каждому объекту управления с учетом его особенностей. Семейным магазинчиком нельзя руководить так же, как гигантской корпорацией, а научными разработками — по аналогии с симфоническим оркестром. Но, с другой стороны, во всех соответствующих процессах присутствуют общие моменты, позволяющие использовать универсальные методы достижения целей.

4. Последовательность. Все управленческие действия осуществляются в строго определенном порядке, как во времени, так и в пространстве. Нельзя, например, сначала принимать решение, а затем уже осмысливать ситуацию.

В ряде случаев они могут быть цикличными, повторяться в том же виде через определенные промежутки времени (например, контроль, составление бухгалтерских отчетов).

5. Непрерывность. Она обусловлена соответствующим характером социальных процессов — производственных, хозяйственных, политических и пр.

6. Оптимальное сочетание централизованного регулирования и самоуправления. Исполнители (отдельные работники, подразделения, организации) должны иметь возможность конкретизировать общие решения руководства в соответствии со складывающейся ситуацией и своей спецификой, а в определенных рамках действовать самостоятельно.

7. Учет индивидуальных особенностей и психологии исполнителей, закономерностей межличностных отношений и группового поведения. Это обеспечивает нормальный морально-психологический климат, принятие взвешенных решений и их надлежащее исполнение.

8. Обеспечение единства прав и ответственности у каждого субъекта управленческой деятельности. Избыток прав приводит на практике к произволу; недостаток парализует деловую активность и инициативу.

9. Состязательность участников управления на основе личной заинтересованности в успехе. Она поддерживается с помощью материального поощрения, предоставления возможности продвижения по службе, самореализации, получения новых знаний и навыков.

10. Максимально раннее и широкое вовлечение исполнителей в процесс подготовки решений. Те из них, в которые вложен собственный труд и идеи, будут реализовываться с большей активностью и заинтересованностью, чем спущенные сверху.

Приведем для сравнения основные принципы управления, какими они виделись в нашей стране в 1920-х гг.

Демократический централизм. Централизованное руководство и предоставление хозяйственной самостоятельности коллективам предприятий.

Единоначалие и коллегиальность. Железная дисциплина во время труда, беспрекословное подчинение воле руководителя и широкое участие в управлении масс.

Единство политического и хозяйственного руководства. Политические задачи определяются с учетом состояния экономики, уровня ее развития, действия экономических законов. Все хозяйствование направлялось на выполнение планов.

Сочетание отраслевого и территориального подхода (производство управляется преимущественно отраслевыми органами, а инфраструктура, определяющая социальные условия жизни людей, — территориальными).

Плановое ведение хозяйства на всех уровнях экономики (темпы, пропорции, показатели).

Материальное и моральное стимулирование труда (распределение материальных благ по количеству и качеству затраченного труда с помощью материальных и моральных стимулов).

Научность (построение системы управления производством на основе научных достижений).

Ответственность (каждый работник предприятия должен знать свои обязанности и права и нести ответственность за порученное дело).

Подбор и расстановка кадров (каждый должен работать там, где сможет это делать с наибольшим эффектом).

Экономичность и эффективность (эффективное сочетание ресурсов, наибольшая экономия сил, наиболее эффективное приложение труда).

Преемственность хозяйственных решений (на основе единства и последовательности экономических явлений и процессов).

Технологии и методы управления

Как любая деятельность, процесс управления всегда осуществляется с помощью определенных технологий и методов воздействия на исполнителей, диктуемых большей частью ситуацией, в которой приходится действовать. Рассмотрим эти вопросы подробнее.

В зависимости от степени свободы, предоставляемой исполнителям в процессе управленческой деятельности, выделяют следующие технологии управления.

Технология рамочного управления, когда сотрудники самостоятельно принимают решения в пределах установленных границ, которые зависят от степени важности и предсказуемости соответствующих процессов. В результате руководитель освобождается от решения рутинных задач.

Технология управления посредством делегирования. Исполнителям предоставляется дополнительное право самостоятельно решать те или иные задачи (как разовые, так и постоянные). При традиционном варианте делегирования только полномочий они отчитываются перед тем руководителем, который дал им задание; если делегируется кроме того и ответственность (Бад-Гарцбургская модель) — перед вышестоящим.

Технология управления по отклонениям, возникшим на предыдущей фазе процесса, которая исходит из того, что частично последние вообще не требуют корректировки; частично их преодоление возможно силами самих исполнителей и лишь при их значительной величине необходимо вмешательство руководителя. Такой подход позволяет не отвлекать его на пустяки и дать возможность сосредоточиться на главных проблемах. Однако он требует больших затрат времени и средств на создание нормативной базы, тщательного наблюдения и анализа отклонений, ведет к формализации и бюрократизации управления.

Технология управления по ситуации в реальном масштабе времени, применяемая в условиях высокой неопределенности. Исполнителям предоставляется право действовать сообразно складывающимся обстоятельствам и использовать адекватные им методы. Оперативные решения принимаются здесь на основе постоянного наблюдения и анализа изменений во внешней и внутренней среде организации.

Технология управления по результатам, заключающаяся в том, что в зависимости от степени решения поставленных задач происходит уточнение последующих управленческих действий. Такая технология часто применяется при отсутствии достаточной определенности ситуации и расплывчатости конечной цели.

Технология управления по целям, близкая к предыдущей, но ориентирующаяся на контроль и стимулирование достижения не официальных показателей, а задач, сформулированных работниками на их основе совместно с непосредственными руководителями и зафиксированных в специальном документе «Декларации».

Линейная технология, которая предполагает строгую последовательность отдельных управленческих операций, вытекающих друг из друга в соответствии с заранее намеченным планом. Она используется в типовых случаях при достаточной определенности ситуации и конечной цели (обычно при выполнении стандартных работ, например на транспорте).

Разветвленная технология, используемая, когда невозможно точно оценить ситуацию, выделить ключевую проблему и наметить однозначную цель. Желаемый результат достигается на основе совокупности решений, разрабатываемых параллельно по нескольким направлениям, или одного, имеющего многоаспектный характер (обычно такое положение имеет место в сфере научных исследований).

Технология поискового управления, которая исходит из невозможности выявить пути решения проблемы. Тогда их поиск происходит в обратном направлении — от будущего, образ которого создан с помощью прогноза, к настоящему. Такой тип управленческого процесса имеет место при подготовке стратегического решения в условиях высокой неопределенности.

Описанные технологии, принципы управления и особенности организации учитываются при выборе методов управленческой деятельности, то есть способов воздействия субъекта управления на объект. Эти методы могут разрабатываться научным путем или отражать опыт и сложившуюся практику.

По содержанию методы бывают организационными, административными, правовыми, экономическими и социально-психологическими.

С помощью организационных методов создаются необходимые условия функционирования организации и персонала, поэтому они являются первичными по отношению к остальным. К ним относятся:

— методы формирования той или иной системы (разработки организационных структур, ориентации деятельности во времени и пространстве, ее регламентации, создания должностных инструкций, нормирования и пр.);

— методы, применяемые для реформирования или совершенствования системы (методы организационного развития);

— методы осуществления основных направлений деятельности (постановки целей и задач, подготовки и принятия решений, распределения прав, обязанностей, ответственности и пр.).

С помощью административных методов происходит активное вмешательство в деятельность людей либо путем их прямого принуждения к определенному поведению в интересах организации, либо путем создания возможности такого принуждения. Они реализуются как приказания, рекомендации, консультации, инструктирование.

Административные методы используются при управлении решением простых стандартных задач, прежде всего в структурах военизированного типа, например на транспорте, и предполагают ограничение инициативы работников и возложение всей ответственности за результаты на руководителя. Составным элементом таких методов является премирование исполнителей, однако осуществляется оно не за реальные успехи, а за многолетний стаж, лояльность по отношению к руководству, дисциплинированность и т. п.

Самый главный недостаток административных методов управления состоит в том, что они ориентируют исполнителей на достижение заданных результатов, а не на их рост; поощряют исполнительность, а не инициативу. Поэтому сегодня в условиях, когда необходимо развивать творческий подход к делу, постоянное стремление к новому, такие методы себя изживают.

Экономические методы управления, которые начали внедряться в начале ХХ в., основаны на материальной заинтересованности работников в деле самостоятельного поиска оптимальных решений и принятии на себя ответственности за их результаты. Они предполагают, что своевременное и надлежащее выполнение заданий вознаграждается за счет экономии затрат или дополнительной прибыли, полученных благодаря усилиям, проявленным работниками. Поэтому люди напрямую заинтересованы в максимизации реального результата своей деятельности.

Однако экономические методы управления также ограничены, особенно применительно к работникам интеллектуальных профессий, ибо для них деньги — важный, но чаще всего не самый главный стимул эффективной работы. Здесь на помощь приходят социально-психологические методы, появившиеся в 20-х гг. ХХ столетия. Они предполагают два направления воздействия на поведение исполнителей и повышение их трудовой активности.

1. Формирование благоприятного морально-психологического климата в коллективе, развитие доброжелательных отношений между руководителем и подчиненными, оказание им поддержки.

2. Раскрытие личных способностей каждого работника, оказание помощи в их совершенствовании, что ведет к максимальной самореализации человека в трудовой деятельности.

В современном цивилизованном обществе все более широко применяются институционально-правовые методы управления. Их суть состоит в том, что деятельность работников регулируется посредством нормативных и правовых актов, определяющих границы и правила самостоятельных действий исполнителей, например Трудового кодекса РФ, обязательных для всех работников правил внутреннего распорядка организации и пр.

Эффективность управления

Если управленческая деятельность полностью или частично решает поставленную задачу, воплощается в ожидаемом результате, причем обеспечивает его достижение на основе оптимального использования имеющихся ресурсов, то она считается эффективной. В первом случае речь идет о внешней эффективности, во втором — о внутренней.

Внешняя эффективность по-другому называется выгодностью, а внутренняя — экономичностью, показывающей цену, которую пришлось заплатить за полученный результат (для этого он соотносится с величиной затрат). Чем в большей степени результат превышает затраты, тем экономичнее деятельность.

Нужно отметить, что между экономичностью и выгодностью нет однозначного соответствия. Часто главным бывает не то, во сколько раз результат больше затрат, а насколько он ценен (например, победа в войне). Высокоэкономичное управление может быть малорезультативным с точки зрения достижения самой цели, уводить от нее в сторону, а результативное — неэкономичным, если цель будет достигаться слишком дорогой ценой. Поэтому на практике между двумя этими подходами всегда должен достигаться определенный компромисс, учитывающий требования конкретной ситуации.

Изменение в более благоприятную сторону соотношения между полученными результатами и связанными с ними затратами называется экономизацией. На практике она возможна далеко не всегда, и нередко имеет место его стабилизация и даже обратный процесс.

В управлении экономизация достигается несколькими способами: снижением затрат при тех же результатах; увеличением результата при меньшем росте затрат; увеличением результата при сокращении затрат (самый благоприятный вариант); уменьшением результата при еще большем уменьшении затрат.

Таким образом, экономизация в управлении далеко не всегда связана с увеличением выгодности, поскольку абсолютный результат может даже сокращаться. Поэтому критерий выгодности может приниматься во внимание только при оценке достижения конкретной управленческой цели вне связи с другими.

Еще одним показателем эффективности управленческой деятельности является обусловленная ею степень адаптации организации к среде.

Эффективность управления бывает тактической и стратегической, причем они чаще всего противоречат друг другу. Например, ориентация на увеличение текущих результатов не оставляет ресурсов для развития ее в будущем.

Об эффективности управления можно также говорить как о потенциальной или реальной. Потенциальная эффективность оценивается предварительно; реальная же определяется степенью достижения самих целей, полученными на практике результатами.

Количественно эффективность управления можно определить, например, из соотнесения цели и достигнутого результата (степень реализации цели), результата и ресурсов, использовавшихся для его получения, экономического эффекта и затрат, потребности и степени ее удовлетворения или в абсолютных величинах, скажем, в массе прибыли.

На практике эффективность управления можно измерить также как общими показателями, характеризующими работу фирмы (производительностью труда, прибыльностью, ростом объемов производства и пр.), так и специфическими (экономией затрат за счет снижения доли менеджеров в составе персонала, уменьшения числа уровней управления, расходов на содержание одного работника аппарата управления; удельным весом затрат на содержание аппарата в себестоимости и т. п.).

Эффективное управление характеризуется следующими главными признаками:

— соответствием целям и стратегиям организации;

— своевременностью реакции на ситуацию, наличием свободы маневра (обеспечивается постоянной готовностью к нему, поиском резервов, созданием условий для полного использования предоставляющихся возможностей);

— простотой и рациональностью технологий и организации;

— надежностью и высоким качеством всех элементов, процессов;

— профессионализмом персонала и управляющих (исполнители сегодня должны быть образованными, владеть несколькими профессиями, что позволяет предоставлять им большую самостоятельность. От руководителей требуется наличие не менее двух образований, по возможности ученых степеней и званий, постоянная самостоятельная работа над повышением квалификации, расширением кругозора);

— высокой культурой участников управленческого процесса, их предприимчивостью, активностью, настойчивостью, исполнительской дисциплиной;

— отождествлением членами организации ее целей с собственными;

— наличием надежных коммуникаций, позволяющих своевременно обеспечивать всех участников управленческого процесса необходимой информацией, поддерживать надлежащий уровень обмена ею, благоприятный морально-психологический климат;

— использованием новейших информационных и управленческих технологий, максимальной автоматизацией и компьютеризацией деловых процессов, которые позволяют освободить человека не только от тяжелой работы, но и от выполнения рутинных операций, сковывающих его творческие возможности;

— заинтересованностью всех участников управленческого процесса в его результатах. Этому способствует предоставление работникам права участия в управлении, доходах, собственности.

Сегодня наряду с эффективностью правомерно ставить вопрос и о качестве управления как способности удовлетворять потребности организации, ее партнеров и клиентов на общественно нормальном уровне. Характеристики качества управления:

— надежность;

— точность (степень приближения результатов работы к заданным);

— оперативность (приятие решения в момент, когда этого требует обстановка);

— минимум сбоев, нарушений, задержек;

— постоянная готовность к любым неожиданностям и изменениям. Путями повышения качества управления являются улучшение методов обработки информации и принятие решений (ускорение разработки, совершенствование порядка доведения, контроля над их исполнением и пр.).

Управление имеет свои пределы. Некоторые порождаются его природой. Другие — особенностью процесса и субъекта. Субъективными помехами успешному управлению являются эгоизм и пассивность руководителей, их желание уйти от ответственности; консервативность, приверженность традициям и старым методам; игнорирование чужого мнения; боязнь широких контактов, обмена информацией.

Особенности современного управления

Современная научно-техническая революция создает не только новые товары, услуги и технологии, но и порождает новые явления и тенденции в социально-экономической жизни общества. Речь идет о следующем.

Во-первых, коренным образом изменилась роль человека в производстве. Прежде работник воспринимался лишь как один из его факторов, наряду с машинами и оборудованием; сегодня же превратился в главный стратегический ресурс организации в конкурентной борьбе и источник прибыли. Это обусловлено способностью людей к творчеству, которая сейчас становится решающим условием успеха любой деятельности.

Сегодня затраты, связанные с персоналом, представляются уже не досадными расходами, а инвестициями в человеческий капитал. Их объектами являются организация медицинского обслуживания, отдыха, занятий спортом; развитие личных способностей и пр. Поэтому XXI столетие и становится веком человеческого измерения экономики.

Во-вторых, изменилась роль организаций. Увеличение масштабов их деятельности, появление гигантских производственных комплексов, масштабное вмешательство государственных структур в жизнь общества стало оказывать ощутимое воздействие на него и окружающую среду. В связи с этим в 60-х гг. XX столетия сформировалась концепция социальной ответственности управления перед обществом. Она реализуется путем принесения общественной пользы через использование прибыли и участие в решении широкого спектра социальных проблем.

До 30-х гг. XX в. считалось, что руководство организации вправе принимать во внимание только собственные интересы, что оправдывало его стремление к максимизации доходов. Затем под давлением профсоюзов администрация стала заниматься проблемами своих работников: вопросами заработной платы, условиями труда, пенсионным обеспечением, социальными выплатами. С 1960-х гг. социальная ответственность начала распространяться на все общество.

В современное понятие социальной ответственности входят:

— ориентация организации на перспективные социальные интересы;

— возмещение общественных издержек (например, экологических);

— оптимизация перспективной прибыли;

— сохранение капитала организации как элемента национального богатства.

Выделяются следующие виды социальной ответственности.

1. Экономическая, заключающаяся в максимизации доходов (а следовательно, и налогов, поступающих в бюджет), предоставлении обществу по разумным ценам товаров и услуг и создании хорошо оплачиваемых рабочих мест.

2. Правовая, выражающаяся в соблюдении фирмой юридических обязательств.

3. Этическая, проявляющаяся в достойном поведении компании, следовании ею более жестким стандартам, чем общепринятые.

В-третьих, резко ускорились темпы изменений, возросла нестабильность социально-экономической жизни.

В-четвертых, стали набирать темпы процессы глобализации, обостряться глобальные проблемы человечества (экологическая, энергетическая, демографическая и пр.).

В-пятых, в развитых странах произошел переход от индустриальной к постиндустриальной, а сегодня и к информационной экономике, основанной на компьютерных технологиях.

В результате в 1980-х гг. проявилась ограниченность традиционного рационального управления, считавшего организацию закрытой системой с заданными стабильными целями, глубокой специализацией, централизацией управления, ориентацией на упорядоченность и четкую регламентацию деятельности, обеспечение ее устойчивости с помощью методов планирования, администрирования, жесткого контроля и пр.

Это потребовало смены управленческой парадигмы (греч. — пример, образец), то есть базовой концептуальной модели, объединяющей целостный комплекс идей, принципов, подходов к осуществлению управленческой деятельности, принятой в качестве образца для определенного периода.

Суть перехода к новой парадигме состоит в следующем.

Во-первых, организация рассматривается как открытая система, главные предпосылки успеха которой находятся в ее окружении. В связи с этим первостепенной задачей управления является адекватное реагирование на различные внешние события, успех которого обеспечивается на основе гибких и информационных технологий; учета индивидуальных особенностей работников; поощрения их предприимчивости и максимальной автономии, допускающих вмешательство со стороны руководителя в исключительных случаях; ориентации на предвидение в деле принятия решений; взаимодействия и интеграции организационных функций; учета интересов клиентов и акционеров.

Во-вторых, главное внимание уделяется людям, их способности к творчеству.

В-третьих, на смену централизации управленческих процессов (управлению по вертикали) приходит отказ от принципов иерархии, децентрализация, предоставляющая большие права низовым уровням (управление по горизонтали) на основе взаимосвязанности участников.

В-четвертых, все более наглядно проявляется тенденция к максимально возможному равноправию участников управленческого процесса.